土地出让金一般由受让人付。有实际成交价且不低于所在级别基准地价平均标准的，土地出让金应按不低于成交价40%计算；成交价低于基准地价平均标准的，土地出让金应按全部地价40%计算；发生转让的划拨土地使用权补办出让按基准地价平均标准的40%计算；有异议的按土地估价机构评估价的40%计算。法律依据：《城市房地产管理法》第八条
土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条
土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
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